我国是全球服装出口大国，2014 年中国服装出口全年累计出口 1，863.1 亿美元，占全年货物贸易出口额的 8.03%，但增速较上年度下降 6%。目前，我国服装出口占全球贸易比重约 36%，印度占 4%，越南占 2%，但估计未来 10 年我国部分份额会被抢占。

一、我国服装出口面临的问题
一是目标市场单一，企业出口风险大。我国服装出口目标市场较为集中，2014 年出口欧盟、美国、日本三个国家或地区共计 990.1 亿美元，占出口总量的 53%。出口俄罗斯的占总量的 5%、出口拉丁美洲的占出口总量的 6%、出口非洲国家或地区的仅占出口总量的 6.5%。俄罗斯、拉丁美洲和非洲等新兴市场的人口为 14.6 亿人，是美国、欧盟和日本等传统市场人口的1.5 倍，发展潜力巨大。出口市场集中单一，易受当地经济发展的制约，一旦出现大的经济波动，会严重影响服装的出口，企业亟须拓展新兴市场出口。
二是生产成本增加，国际市场竞争加剧。2014 年我国劳动力成本已是越南、缅甸等国的 3 倍，印度的 3.8 倍。2015 年我国预期整体薪酬平均增幅为 8.4%，生产成本的增加，使得本来附加值就低的出口服装企业压力倍增。越南今年 1～2 月服装出口累计 34 亿美元，同比增长 15.8%，创历史新高，美国从越南进口的服装占据的市场份额越来越大，由去年的 10%，增长到了今年的 11.3%。美国从印度、孟加拉国等国进口的服装也在大幅增长，印度服装出口较上一财年同期增长了 17.6%。国际市场面临流失风险。
三是民营企业占主导，服装附加值缺少自己的专利和品牌。2014 年，中国共有 5 万家服装出口企业，其中民营企业 3.9万家，占 77%。大部分民营企业相对规模较小，管理水平不高，主要生产是 OEM 来样加工贸易的方式，也缺少必要的人才储备和新产品的研发能力，缺少自主品牌，亟须进行产业升级。以江苏为例，江苏服装规模以上服装企业 2，518 家，服装出口量占全国服装出口量的 1/6，有自主品牌企业或获江苏知名品牌的企业仅 300 多个，绝大多数企业以 OEM 加工为主，每年因不了解国外技术性贸易措施造成退货的数量达 4 万件，货值超过
百万元。
四是技术性贸易措施日趋严格，企业对技术性贸易措施缺少研究，负担增加。世界范围内环境保护浪潮兴起，许多国家和国际组织制定了日益严格的技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度。美国、欧盟、日本都不断出台新的技术法规，提高了企业的出口成本。其中，欧盟具代表性，欧盟的 OEKO-TEXS－TANDARD-100 生态纺织品标准和生态纺织品标签的要求不断产生新版本，2013 版新增 8 种多环芳烃（PAH）成分进行检查。将服装产品分为四类，在产品级别 I 中将现有苯并（a）芘极限量值调整为 0.5mg/kg，其他 PAH 的累计限量值调整为 5mg/kg。国际环保纺织协会 2014 版生态环保纺织品检测标准及限量值，已于 2014 年 4 月起正式生效。将在 2015 年 12 月 27 日执行的欧盟 REACH 法规附件 XVII 中就已列入多环芳烃化合物。新版标准不仅将导致成本增加，更需要大量工艺和设备升级投入，对于不具备成熟质量管理体系的小微企业压力巨大。

二、对策建议
1、制定以企业诚信为基础、以风险管理为补充的合格假定检验监管模式，促进对外贸易便利化。在进出口轻纺产品监管领域全面实行进出口工业品质量信用分类监管，建立以企业诚信为基础、以风险管理为补充、以合格假定、后市场监管为核心的检验监管模式，推动企业信用体系建设，突出问题导向，加快出口产品检验从重微观检验监管向重宏观质量安全管理转变进程，加强进口产品的质量监管，强调事中事后监管，构建符合国际通行规则的进出口产品检验监管模式，实现对进出口产品的有效监管，促进出口产品贸易便利化。
2、采取信息互换、认证互认、检测结果采信，减少企业费用。进入 20 世纪 80 年代，各国开始在若干类产品上实施以国际标准和规则为依据的国际认证制度。随着关贸总协议的正式生效，国际标准成为国际认证制度的基础。为更加方便贸易，减少重复评审，国家应规范本国认证机构的行为，完善本国的国家认可制度，以便对认证机构和认证从业人员的行为加以约束。为更加有效地推动贸易，减少贸易中的技术壁垒，开始推动以承认认可结果为前提，进而承认认可的认证证书的国际互认制度，从而减少企业的认证成本。
3、多举措应对国外纺织服装技术性贸易措施。政府监管部门要积极采取政企联合应对、对企业个性化帮扶等举措开展国外技术法规监测预警工作，助力企业规避风险。一是国外技术贸易措施监测常态化。成立轻纺服装 TBT 专业小组，持续做好国外技术性贸易措施信息的跟踪、收集、分析和发布工作，通过官方微博、网站为辖区出口企业提供监测信息。为企业解读相关产品国外技术法规变化动态、通报召回案例等，提醒企业谋划在前、规避风险；二是政企携手联合应对。组织检企座谈、行业交流等活动，集思广益、联手应对，帮扶企业跨越不断抬高的技术准入门槛；三是技术措施帮扶个性化。针对服装企业技术力量薄弱、受技术贸易措施影响大的特点，立足企业出口现状，制定了“分类发布、集中宣贯、上门服务、数字说话”的帮扶模式，应企所需、送法上门、现场答疑，为企业出口扫清障碍。
4、地方政府应发挥政府主导作用，有效整合各监管部门监管与服务资源，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，动员全社会力量抓质量，推动产品质量提升，加快产业转型升级。地方政府应注重对主导产业的培育工作，为企业提供政策咨询、法律援助等，加大在政策、资金、人才等方面的扶持措施，建立质量安全示范区，全面提高示范区内企业和全行业的质量管理水平，推动产品质量水平提升和外贸发展方式转变。
5、加强对行业协会、地方商会的引领和支持。发挥社会团体的集聚优势，建立有效的竞争和监督机制，让行业协会、地方商会健康发展，通过行业协会、商会形成一个整体，加强对国际服装市场的影响力。在企业陷入贸易争端时，让行业协会为企业提供智力支持和维护行业内企业的利益。